為盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地資產(chǎn)，從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，決定在全國(guó)選取33個(gè)試點(diǎn)，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價(jià)的政策。這是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市里程碑式的決定。集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用集體土地創(chuàng)辦企業(yè)，省去了中間的征地環(huán)節(jié)和分配用地指標(biāo)名額限制，用地效益顯著提高，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)崛起和資本原始積累創(chuàng)造了條件。將允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策上升至法律層面，為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)奠定法律基礎(chǔ)。對(duì)于允許入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，才可以出讓、租賃、入股，并不是說(shuō)所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市，即使是集體的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，也要確權(quán)、確地，不能無(wú)證轉(zhuǎn)讓。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市前，應(yīng)依法完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記。只有經(jīng)過(guò)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，才可入市使用。因此，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市必須滿足以下條件：一是必須是規(guī)劃確定的。包括現(xiàn)在還在執(zhí)行的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是指正在編制的國(guó)土空間規(guī)劃，要求國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途。如果不納入國(guó)土空間規(guī)劃，包括作為詳細(xì)規(guī)劃的村莊規(guī)劃，今后是無(wú)法安排使用的；二是必須是經(jīng)營(yíng)性用途的；也就是主要用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。三是必須要登記。4、2023年3月1日，自然資源部開(kāi)展深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作視頻培訓(xùn)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作總體部署，持續(xù)深化試點(diǎn)工作。入市工作要做到“二三二”，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)。“二三二”即抓住“兩項(xiàng)前置條件”，加快完成國(guó)土空間規(guī)劃編制特別是實(shí)用性村莊規(guī)劃，完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記；緊盯“三項(xiàng)負(fù)面清單”,不能通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品房開(kāi)發(fā)；探索“兩項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制”，兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人的入市土地增值收益調(diào)節(jié)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體和個(gè)人權(quán)益，保障市場(chǎng)主體愿用、會(huì)用入市土地的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。標(biāo)志著基本解決了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的實(shí)操問(wèn)題。
